國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見
“十三五”裝配式建筑行動方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)[2016]71號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步明確階段性工作目標，落實重點任務(wù)，強化保障措施，突出抓規(guī)劃、抓標準、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊伍，促進裝配式建筑全面發(fā)展，特制定本行動方案。
一、確定工作目標
到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標準體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)，形成裝配式建筑專業(yè)化隊伍，全面提升裝配式建筑質(zhì)量、效益和品質(zhì)，實現(xiàn)裝配式建筑全面發(fā)展。
到2020年，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。
二、明確重點任務(wù)
（一）編制發(fā)展規(guī)劃。
各省（區(qū)、市）和重點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓緊編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，細化階段性工作安排，提出保障措施。重點做好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)市場供需基本平衡。
制定全國木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和任務(wù)，確定重點發(fā)展地區(qū)，開展試點示范。具備木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展條件的地區(qū)可編制專項規(guī)劃。
（二）健全標準體系。
建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。支持地方、社會團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標準，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。編制與裝配式建筑相配套的標準圖集、工法、手冊、指南等。
強化建筑材料標準、部品部件標準、工程建設(shè)標準之間的銜接。建立統(tǒng)一的部品部件產(chǎn)品標準和認證、標識等體系，制定相關(guān)評價通則，健全部品部件設(shè)計、生產(chǎn)和施工工藝標準。嚴格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標準》、部品部件公差標準，健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調(diào)標準。
積極開展《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標準》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標準》以及《裝配式建筑評價標準》宣傳貫徹和培訓交流活動。
（三）完善技術(shù)體系。
建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件評估機制，梳理先進成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，定期發(fā)布裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品公告。
加大研發(fā)力度。研究裝配率較高的多高層裝配式混凝土建筑的基礎(chǔ)理論、技術(shù)體系和施工工藝工法，研究高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應(yīng)力技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。突破鋼結(jié)構(gòu)建筑在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術(shù)瓶頸。推進中國特色現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)體系及中高層木結(jié)構(gòu)建筑研究。推動“鋼-混”“鋼-木”“木-混”等裝配式組合結(jié)構(gòu)的研發(fā)應(yīng)用。
（四）提高設(shè)計能力。
全面提升裝配式建筑設(shè)計水平。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強化裝配式建筑設(shè)計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。推進裝配式建筑標準化設(shè)計，提高標準化部品部件的應(yīng)用比例。裝配式建筑設(shè)計深度要達到相關(guān)要求。
提升設(shè)計人員裝配式建筑設(shè)計理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，發(fā)揮設(shè)計人員主導作用，為裝配式建筑提供全過程指導。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進行專家論證和技術(shù)咨詢，促進各參與主體形成協(xié)同合作機制。
建立適合建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的裝配式建筑工程管理模式，推進BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。
（五）增強產(chǎn)業(yè)配套能力。
統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運輸、裝修和運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。
建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、木結(jié)構(gòu)建筑、裝配化裝修的標準化部品部件目錄，促進部品部件社會化生產(chǎn)。采用植入芯片或標注二維碼等方式，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)、安裝、維護全過程質(zhì)量可追溯。建立統(tǒng)一的部品部件標準、認證與標識信息平臺，公開發(fā)布相關(guān)政策、標準、規(guī)則程序、認證結(jié)果及采信信息。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
完善裝配式建筑施工工藝和工法，研發(fā)與裝配式建筑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、施工設(shè)備、機具和配套產(chǎn)品，提高裝配施工、安全防護、質(zhì)量檢驗、組織管理的能力和水平，提升部品部件的施工質(zhì)量和整體安全性能。
培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，加強產(chǎn)學研用等各種市場主體的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。
（六）推行工程總承包。
各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標”的要求，制定具體措施，加快推進裝配式建筑項目采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。
裝配式建筑項目可采用“設(shè)計-采購-施工”（EPC）總承包或“設(shè)計-施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。設(shè)計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設(shè)計、施工任務(wù)時應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。
（七）推進建筑全裝修。
推行裝配式建筑全裝修成品交房。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風格的菜單式裝修方案，滿足消費者個性化需求。完善《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》文本關(guān)于裝修的相關(guān)內(nèi)容。
加快推進裝配化裝修，提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛(wèi)生間、預制隔墻、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。建設(shè)裝配化裝修試點示范工程，通過示范項目的現(xiàn)場觀摩與交流培訓等活動，不斷提高全裝修綜合水平。
（八）促進綠色發(fā)展。
積極推進綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復合、金屬復合、優(yōu)質(zhì)化學建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達到50%以上。
裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結(jié)合，鼓勵建設(shè)綜合示范工程。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。推動太陽能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與裝配式建筑一體化應(yīng)用。
（九）提高工程質(zhì)量安全。
加強裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格控制裝配式建筑現(xiàn)場施工安全和工程質(zhì)量，強化質(zhì)量安全責任。
加強裝配式建筑工程質(zhì)量安全檢查，重點檢查連接節(jié)點施工質(zhì)量、起重機械安全管理等，全面落實裝配式建筑工程建設(shè)過程中各方責任主體履行責任情況。
加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓，提升適應(yīng)裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
（十）培育產(chǎn)業(yè)隊伍。
開展裝配式建筑人才和產(chǎn)業(yè)隊伍專題研究，摸清行業(yè)人才基數(shù)及需求規(guī)模，制定裝配式建筑人才培育相關(guān)政策措施，明確目標任務(wù)，建立有利于裝配式建筑人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制。
加快培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)和管理人才，包括行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。開展裝配式建筑工人技能評價，引導裝配式建筑相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)自有專業(yè)人才隊伍，促進建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人。促進建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊伍。
依托相關(guān)的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)和公共實訓基地，設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，建立若干裝配式建筑人才教育培訓基地。在建筑行業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。推動裝配式建筑企業(yè)開展企校合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
三、保障措施
（十一）落實支持政策。
各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定貫徹國辦發(fā)[2016]71號文件的實施方案，逐項提出落實政策和措施。鼓勵各地創(chuàng)新支持政策，加強對供給側(cè)和需求側(cè)的雙向支持力度，利用各種資源和渠道，支持裝配式建筑的發(fā)展，特別是要積極協(xié)調(diào)國土部門在土地出讓或劃撥時，將裝配式建筑作為建設(shè)條件內(nèi)容，在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確具體要求。裝配式建筑工程可參照重點工程報建流程納入工程審批綠色通道。各地可將裝配率水平作為支持鼓勵政策的依據(jù)。
強化項目落地，要在政府投資和社會投資工程中落實裝配式建筑要求，將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建筑項目庫，于每年第一季度向社會發(fā)布當年項目的名稱、位置、類型、規(guī)模、開工竣工時間等信息。
在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求，并不斷完善。
（十二）創(chuàng)新工程管理。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理制度和模式，在招標投標、施工許可、部品部件生產(chǎn)、工程計價、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)進行建設(shè)管理制度改革，促進裝配式建筑發(fā)展。
建立裝配式建筑全過程信息追溯機制，把生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護等全過程納入信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時上傳、匯總、監(jiān)測及電子歸檔管理等，增強行業(yè)監(jiān)管能力。
（十三）建立統(tǒng)計上報制度。
建立裝配式建筑信息統(tǒng)計制度，搭建全國裝配式建筑信息統(tǒng)計平臺。要重點統(tǒng)計裝配式建筑總體情況和項目進展、部品部件生產(chǎn)狀況及其產(chǎn)能、市場供需情況、產(chǎn)業(yè)隊伍等信息，并定期上報。按照《裝配式建筑評價標準》規(guī)定，用裝配率作為裝配式建筑認定指標。
（十四）強化考核監(jiān)督。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年4月底前對各地進行建筑節(jié)能與裝配式建筑專項檢查，重點檢查各地裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況、質(zhì)量安全情況等，并通報考核結(jié)果。
各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將裝配式建筑發(fā)展情況列入重點考核督查項目，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一項重要考核指標。
（十五）加強宣傳推廣。
各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極行動，廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、示范工程的經(jīng)驗。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學協(xié)會的作用，開展裝配式建筑的技術(shù)經(jīng)濟政策解讀和宣傳貫徹活動。鼓勵各地舉辦或積極參加各種形式的裝配式建筑展覽會、交流會等活動，加強行業(yè)交流。
要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和售樓處等多種場所，以及宣傳手冊、專家解讀文章、典型案例等各種形式普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強對裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作和協(xié)商機制，落實責任分工，加強監(jiān)督考核，扎實推進裝配式建筑全面發(fā)展。
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